Ključna međunarodna dokumenta u oblasti rodne ravnopravnosti
Konvencija o eliminaciji svih oblika diskriminacije žena (CEDAW) – prvi međunarodni sveobuhvatni dokument koji tretira rodnu ravnopravnost: obavezuje zemlje potpisnice na uklanjanje svih oblika diskriminacije žena;
Pekinška deklaracija i Platforma za akciju – države potpisnice garantuju predanost ostvarivanju rodne jednakosti u javnom i privatnom životu i u učešću u političkom i ekonomskom odlučivanju;
Konvencija Savjeta Evrope o sprečavanju i borbi protiv nasilja nad ženama i nasilja u porodici – prvi evropski pravno obavezujući sporazum koji definiše pojam rodno zasnovanog nasilja nad ženama i uspostavlja obavezu sistemskog rješavanja tog problema;
Rezolucija Savjeta bezbjednosti UN 1325 – Žene, mir i bezbjednost – Savjet bezbjednosti Ujedinjenih nacija podstiče zemlje članice da, usvajanjem nacionalnih akcionih planova, povećaju učešće žena u procesu izgradnje i očuvanja mira i rješavanja sukoba, kao i da obezbjede kvalitetniju zaštitu žena i djevojčica od nasilja
Rodna ravnopravnost u Ciljevima održivog razvoja 2030
Cilj 5 – Rodna ravnopravnost – eliminisati sve oblike diskriminacije i nasilja nad ženama i djevojčicama, osigurati jednakost učešća u rukovođenju i donošenju odluka, uspostaviti rodnu ravnopravnost i osnažiti žene na svim nivoima kroz javne politike i zakonodavstvo;
Cilj 1 – Svijet bez siromaštva – osigurati jednaka prava žena i muškaraca na ekonomske resurse i na pristup osnovnim uslugama, vlasništvu zemljištem i drugim oblicima svojine (1.4.);
Cilj 4 – Kvalitetno obrazovanje – eliminisati rodnu nejednakost u obrazovanju (4.1., 4.2., 4.3., 4.5.);
Cilj 8 – Dostojanstven rad i ekonomski rad – postići punu i produktivnu zaposlenost i dostojanstven rad za sve žene i muškarce, kao i istu platu za rad jednake vrijednosti (8.5.);
Cilj 10 – Smanjenje nejednakosti – osigurati socijalnu, ekonomsku i političku inkluziju svih bez obzira na pol (10.2.)
Rodna ravnopravnost u Nacionalnoj strategiji održivog razvoja do 2030. godine
U Nacionalnoj strategiji održivog razvoja do 2030. godine, koja predstavlja implementacioni dokument Agende održivog razvoja 2030 u Crnoj Gori, kao najznačajniji problemi u crnogorskom društvu istaknuti su nedovoljna primjena Zakona o rodnoj ravnopravnosti u praksi, ograničena zastupljenost žena na odgovornim pozicijama i prisutnost tradicionalne podjele uloga između žene i muškarca. Ovim dokumentom je, shodno cilju održivog razvoja 5., eliminacija rodne diskriminacije prepoznata kao posebna mjera, koja podrazumjeva uklanjanje svih zakonskih, društvnih i ekonomskih barijera ženskom osnaživanju.
Crna Gora se opredijelila da, u okviru Strateškog cilja 2.1 – Aktivan odnos ključnih aktera prema održivosti razvoja, radi na sledećim mjerama:
Mjera 2.1.1 – Obezbijediti preduslove za zdrav razvoj pojedinca u okviru porodice (efikasno se boriti protiv nasilja u porodici, eliminisati sve oblike nasilja nad ženama i djevojčicama) – ciljni ishodi do 2030. godine su sledeći:
Mjera 2.1.2 – Eliminisati rodnu diskriminaciju – ciljni ishodi do 2030. godine su sledeći:
Rodna ravnopravnost predstavlja elementarnu vrijednost Evropske unije, pa se samim tim prožima kroz sva poglavlja pregovaračkog procesa. U tom smislu, jedan od značajnih pravaca djelovanja Generalnog sekretarijata Vlade Crne Gore je da usmjerava resorna ministarstva ka orodnjavanju ciljeva i indikatora sadržanih u strateškim dokumentima za primjenu pravne tekovine iz svakog pregovaračkog poglavlja.
Konkretne mjere usmjerene ka afirmisanju ove politike su prisutne u okviru poglavlja 19 i 23.
poglavlje 19 – Socijalna politika i zapošljavanje
Završno mjerilo – Sprovesti izmjene i dopune zakona u oblasti zabrane diskriminacije i ravnopravnosti žena i muškaraca u politici zapošljavanja i socijalnoj politici, u cilju usklađivanja zakonodavstva u ovoj oblasti sa pravnom tekovinom EU
poglavlje 23 – Pravosuđe i temeljna prava
Privremeno mjerilo u oblasti „Temeljna prava“ – Nastaviti sa sprovođenjem Strategije zaštite od nasilja u porodici, uključujući podizanje svijesti o sprečavanju nasilja u porodici i pružanju neophodne zaštite žrtvama
Preporuka 3.6.B u okviru Akcionog Plana za poglavlje 23 – Preduzeti konkretne korake da se osigura primjena rodne ravnopravnosti u praksi, uključujući jačanje nadzornih tijela i efikasnije reagovanje organa za sprovođenje zakona na moguća kršenja, kao i kroz veće podizanje svijesti i mjere podrške, naročito pri zapošljavanju i javnoj zastupljenosti žena.
Nova metodologija proširenja EU pozicionira politiku rodne ravnopravnosti, najprije, u klaster 1 – Osnove procesa pristupanja, koji pokriva oblast vladavine prava i osnovnih ljudskih prava i kojim je obuhvaćeno pregovaračko poglavlje 23, u kojem je ova politika snažno zastupljena. Pitanje jednakosti između muškaraca i žena poprima značaj u ovom klasteru i kroz oblast funkcionisanja demokratskih institucija i, preciznije, učešća žena u političkom životu i donošenju odluka.
Rodna ravnopravnost je važan segment klastera 3 – Kompetitivnost i inkluzivni rast, koji obuhvata pregovaračko poglavlje 19 i adresira pitanja zapošljavanja, zastupljenosti žena na tržistu rada i jednakosti u radnim i socijalnim pravima u odnosu na muškarce.
Prema Izvještaju Evropske komisije za 2021. godinu o napretku Crne Gore, rodna nejednakost je i dalje osjetna u učestvovanju u političkom i javnom životu, podjeli odgovornosti, kao i pristupu zapošljavanju i ekonomskim mogućnostima. To su razlozi zbog kojih je, između ostalog, Indeks rodne ravnopravnosti za Crnu Goru za 2020. godinu (55) 12 bodova ispod prosjeka EU-28 (67,9) . U izvještaju je istaknuto da je evaluacija PAPRR-a pokazala da je njegova primjena bila ograničena zbog nedostatka svijesti i posvećenosti institucija, ali je ukazala i na odstupanja u primjeni pravnog okvira i slabu koordinaciju sa drugim nacionalnim strategijama.
Rodno zasnovano nasilje, posebno nasilje u porodici, prema izvještaju EK predstavlja konstantu na krivičnom, društvenom i polju javnog zdravlja. Procenjuje se da većina slučajeva rodno zasnovanog nasilja ostaje neprijavljena. Ukazuje se, takođe, na potrebu da u svim zakonima budu dodatno usklađene definicije rodno zasnovanog nasilja i nasilja u porodici sa Istanbulskom konvencijom i preporukama GREVIO. U tom pogledu, ističe se kao problematična činjenica da seksualno uznemiravanje još uvek nije kvalifikovano kao krivično delo. Ključni izazovi se ogledaju u implementaciji i praćenju postojećeg pravnog i strateškog okvira, pružanju podrške žrtvama, pristupu pravdi za žrtve, nedostatku sistemskog pristupa u pogledu fizičke zaštite žrtava, pravnoj kvalifikaciji nasilja u porodici i blagim sankcijama.
Akcentovano je da su i dalje nerješena pitanja poput rodnog jaza u zapošljavanju i platama, seksualnog uznemiravanja na radnom mjestu, neplaćenog rada i sistema poreskih olakšica. U 2020. godini stopa zaposlenosti stanovništva od 20 do 64 godine iznosila je 54,7 % za žene i 68,3 % za muškarce.
Naposletku, istaknut je nedostatak strateških dokumenata koji se bave višestrukom diskriminacijom žena i djevojaka sa invaliditetom, kao i činjenica da nije još usvojena strategija razvoja ženskog preduzetništva 2021-2024.*
*Strategija razvoja ženskog preduzetništva Crne Gore 2021-2024. je usvojena na 42. sjednici Vlade, 7.10.2021. godine.
Strategija rodne ravnopravnosti 2020-2025 – zasnovana na obavezi Evropske unije da kroz svoje aktivnosti eliminiše nejednakost i promoviše ravnopravnost među muškarcima i ženama, koja proizilazi iz člana 8 Ugovora o funkcionisanju Evropske unije, strategija postavlja sledeće ključne ciljeve: osloboditi žene nasilja i stereotipa (eliminisati rodno zasnovano nasilje, osporavati rodne stereotipe); ostvariti uspjeh u rodno ravnopravnoj ekonomiji (ukloniti rodni jaz na tržištu rada, postići ravnopravno učešće u svim sektorima ekonomije, otkloniti jaz u platama i penzijama, otkloniti rodni jaz u brizi i odgovornostima u domaćinstvu); obezbjediti ravnopravno učešće u odlučivanju (postići rodni balans u donošenju odluka i politici); uvesti rodnu perspektivu u sve javne politike EU; finansirati aktivnosti u cilju unapređenja rodne ravnopravnosti u EU (orodnjavanje EU budžeta); zalagati se za rodnu ravnopravnost i osnaživanje žena širom svijeta (promovisati rodnu ravnopravnost u svim vanjskim politikama EU i u svim međunarodnim partnerstvima).
Na ovoj internet stranici se mogu pronaći izvještaji Evropske komisije o stanju rodne ravnopravnosti u Evropskoj uniji iz godine u godinu: https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/gender-equality/gender-equality-strategy_en
U EU kontekstu je ključna uloga Evropskog instituta za rodnu ravnopravnost, koji je razvio Indeks rodne ravnopravnosti (EIGE Gender Equality Index) , putem kojeg prati napredak u politici rodne ravnopravnosti u zemljama članicama EU. Indeks obuhvata 6 ključnih oblasti (posao, novac, znanje, vrijeme, moć, zdravlje), kao i 2 dodatne (nasilje and ženama i presjek nejednakosti), i putem 31 indikatora omogućava uviđaj u to koje oblasti su najproblematičnije, a u kojima je napredak najistaknutiji.
posao, novac, znanje, vrijeme, moć, zdravlje, nasilje
SDG Gender indexstatus rodne ravnopravnosti u 14 od 17 SDG ciljeva
WE Forum Gender gap Indexekonomsko učešće, nivo obrazovanja, zdravlje i opstanak, političko osnaživanje
OECD Social Institutions and Gender Index (SIGI)diskriminacija u porodici, ograničen fizički integritet, ograničen pristup ekonomskim resursima, ograničene glađanske slobode
UN Gender Inequality Indexzdravlje, osnaživanje i tržište rada
Nacionalna strategija rodne ravnopravnosti 2021-2025. godine sa Akcionim planom 2021- 2022. godine
Akcioni plan za primjenu Rezolucije Savjeta bezbjednosti UN 1325 - Žene, mir i bezbjednost u Crnoj Gori 2019-2022
Strategija razvoja ženskog preduzetništva Crne Gore 2021-2024.
Plan aktivnosti za postizanje rodne ravnopravnosti (PAPR) 2017-2021
Strategija razvoja ženskog preduzetništva u Crnoj Gori 2015-2020
Strategija za očuvanje i unapređenje reproduktivnog i seksualnog zdravlja 2013 – 2020
Strategija zaštite od nasilja u porodici 2016-2020
Rodna ravnopravnost predstavlja jedan od ključnih segmenata u okviru prioriteta 1. „Vladavina prava i jednake šanse“ Srednjoročnog programa rada Vlade 2022-2024 i adresirana je kroz Cilj 1.2. koji glasi “Unaprijediti poštovanje ljudskih i manjinskih prava, rodnu ravnopravnost i prava lica sa invaliditetom”. U okviru cilja je konstatovano da će se zalaganje Vlade da unaprijedi stanje rodne ravnopravnosti u Crnoj Gori ogledati u poboljšanoj poziciji na Indeksu rodne ravnopravnosti, gdje se želi postići napredak sa 55 na barem 56 poena.
Pitanje položaja žene je posredno zastupljeno u cilju 1.5. Poboljšati socijalni i ekonomski položaj ranjivih kategorija društva. Predstavlja, takođe, značajan segment u okviru cilja 2.5. Stabilan i održiv rast zaposlenosti zasnovan na jednakim mogućnostima i dostojanstvenom radu, uz razvoj znanja i vještina i veću socijalnu uključenost, koji je obuhvaćen prioritetom 2. “Zdrave finansije i ekonomski razvoj”.
Ciljevi Srednjoročnog programa rada Vlade i prateći indikatori uspjeha se mogu naći na zvaničnoj internet stranici Vlade Crne Gore: https://www.gov.me/dokumenta/7c683907-59a9-41e8-8a1f-72fded711eac
Strateški okvir Crne Gore se u periodu 2020-2021. godine znatno izmijenio u oblasti rodne ravnopravnosti, uzimajući u obzir da je veliki broj strategija koje su relevantne u ovoj javnoj politici istekao upravo u tom periodu. U 2021. godini je usvojena nova Nacionalna strategija za rodnu ravnopravnost 2021-2025., sa pratećim Akcionim planom, koja se oslanja na Plan aktivnosti za postizanje rodne ravnopravnosti 2017-2021., koji je do sada, zajedno sa Zakonom o Rodnoj Ravnopravnosti, predstavljao ključnu kariku za razvoj i implementaciju ove politike u Crnoj Gori. Ova strategija predstavlja 4. po redu strateški dokument kojim se želi uspostaviti bolji okvir za postizanje rodne ravnopravnosti u Crnoj Gori i kao centralni problem prepoznaje upravo nizak nivo rodne ravnopravnosti iz kojeg proističe sledeći strateški cilj:
U okviru ovog cilja su definisana 3 operativna, koji glase ovako:
U 2021. godini je usvojena i nova Strategija razvoja ženskog preduzetništva Crne Gore 2021-2024., kojom se uspostavlja kontinuitet u odnosu na prethodnu i koja sadrži viziju “Podsticajnog poslovnog ambijenta i sistemske programske i institucionalne podrške” koji “doprinose razvoju, održivosti i konkurentnosti preduzetništva žena koje postaje generator privrednog rasta, otvaranja novih radnih mjesta i ekonomskog razvoja Crne Gore”. Strategija sadrži 3 strateška cilja:
Crna Gora je u 2020. godini uspostavila Indeks Rodne Ravnopravnosti, u skladu sa metodologijom korišćenom za EIGE Indeks. Vrijednost tog indeksa iznosi 55 u odnosu na 100, što je znatno niže u poređenju sa srednjom vrijednošću u zemljama EU za 2020. godinu (67,9). Na osnovu parametara na koje se indeks oslanja, najveća neravnopravnost je ustanovljena u domenima novca (CG 59,7 – EU 80,6) i moći (CG 35,1 – EU 53,5), a najmanje razlike postoje u oblastima rada (CG 65,2 – EU 72,2) i zdravlja (CG 86,9 – EU 88). Očekuju se nove, ažurirane vrijednosti indeksa za Crnu Goru koje će se oslanjati na stanje u 2021. godini.
U 2020. godini pokrenuta je Rodna mapa Crne Gore, koja pruža mogućnost da se na dinamičan i zanimljiv način građani informišu o stanju jednakosti među polovima u zemlji i statusu žena u ključnim oblastima poput politike, ekonomije, mira i bezbjednosti, rodno zasnovanog nasilja i LGBTQ prava.